Госдума приняла во 2-м чтении законопроект о бюджете

23.11.2018

Госдума сегодня приняла во втором чтении законопроект, направленный на совершенствование бюджетного процесса и переход к формированию программной структуры расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Как ранее сообщал ИТАР-ТАСС, третье чтение проекта закона запланировано на 23 апреля.

Законопроект разработан правительством РФ в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа и реализации отдельных мероприятий программы правительства по повышению эффективности бюджетных расходов.

Документ содержит концептуальные изменения, направленные на создание правовой базы для формирования государственных /муниципальных/ программ, изменение бюджетной классификации для увязки расходов с планируемыми целями и показателями результативности в госпрограммах. Ряд положений направлен на регулирование условий осуществления государственных внешних заимствований и ограничение их объемов. Также предусмотрено создание и ведение единого портала бюджетной системы РФ.

Проектом закона вводятся нормы о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных /местных/ бюджетов и изменение механизма управления остатками на единых счетах по учету средств бюджетов. Предусматривается обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетных кредитов их получателями. Субсидии и бюджетные кредиты будут предоставляться только при согласии их получателей на такую проверку. В случае просрочки возврата бюджетного кредита взыскание задолженности, пени и штрафов может быть обращено только на средства, еще не поступившие должнику-субъекту РФ.

Срок рассмотрения проекта федерального бюджета в Госдуме увеличивается с 55 до 60 дней, при этом исключаются ограничения по срокам между чтениями. Действующая редакция Бюджетного кодекса отводит на рассмотрение проекта бюджета в первом чтении 20 дней, во втором — 25 дней, в третьем — 10 дней.

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается правительством РФ. Субъект РФ, планирующий осуществить внешние заимствования, сначала должен согласовать свой выход на внешний рынок с Минфином России. Предварительное согласование позволяет предотвратить выход на один и тот же рынок нескольких эмитентов, которые могут не только проводить разнонаправленную политику, но и «перебивать» друг у друга, в том числе у РФ, выгодных кредиторов.

Изменения в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс должны будут приниматься отдельными законами. Они не могут быть включены в тексты законов, предусматривающих изменения и в другие законодательные акты.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров обратил внимание журналистов, что благодаря вносимым изменениям происходит «фундаментальное изменение бюджетного процесса». Бюджет следующего года, по его словам, «будет готовиться правительством и представляться Госдуме в разрезе государственных программ». Законопроект «создаст базу для того, чтобы все остальные бюджеты рассматривались именно таким образом», сказал глава бюджетного комитета. Госпрограммы, по его словам, будут устанавливать цели, на которые выделяются соответствующие средства, и определять индикаторы, которые позволят установить «эффективность вложения тех или иных средств на развитие тех или иных госпрограмм».